เพื่อให้การนำเสนอ มีความต่อเนื่องและทบทวนความจำถึงเรื่องราวที่เกิดขึ้นกับ อาคารสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินแห่งใหม่ (สตง.) โดยจะไม่ตอกย้ำถึงความสูญเสีย กับผู้เสียชีวิตเพื่อเคารพต่อญาติผู้เสียชีวิต อีกประเด็นคือ เพื่อให้เข้าใจว่า เกิดอะไรขึ้นกับอาคารใหม่แห่งนี้ เพราะหากไม่เกิดแผ่นดินไหว เราคงไม่รู้ว่า มีอะไรบ้าง ที่ซ่อนอยู่ภายในตึก สตง.
โครงการก่อสร้าง
รายละเอียดตามแผนงานโครงการก่อสร้างอาคารที่ทำการ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (แห่งใหม่) มีรายละเอียด ดังนี้ :
ผู้ออกแบบ : บจก.ฟอ-รัม อาร์คิเทค และ บจก.ไมนฮาร์ท (ประเทศไทย) วงเงินจ้าง 73,000,000.00 บาท
ผู้ควบคุมงาน : กิจการร่วมค้า PKW วงเงินจ้าง 74,653,200.00 บาท
ผู้รับจ้างก่อสร้าง : กิจการร่วมค้า ไอทีดี-ซีอาร์อีซี
สัญญาจ้าง : เลขที่ 021/2567 ลงวันที่ 23 พ.ย.2563 และพบการแก้ไขสัญญาเพิ่มเติมถึง 9 ครั้ง (ฉบับที่ 1-9)
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
รายละเอียดการแก้ไขสัญญาทั้ง 9 ครั้ง ประกอบด้วย
1.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 1 (งานฐานรากและโครงสร้างใต้ดิน)
สาระสำคัญ: ปรับแก้ไขแบบแปลนเสาเข็มและโครงสร้างฐานรากชั้นใต้ดิน เพื่อให้เหมาะสมกับสภาพชั้นดินจริงและลดผลกระทบต่อโครงสร้างอาคารข้างเคียงในพื้นที่
2.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 2 (งานระบบสุขาภิบาลและสาธารณูปโภค)
สาระสำคัญ: ปรับปรุงแบบแปลนระบบท่อระบายน้ำ ระบบสุขาภิบาล และแนวการเชื่อมต่อสาธารณูปโภคภายนอกอาคารเข้ากับระบบเมือง
3.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 3 (งานระบบไฟฟ้า สื่อสาร และความปลอดภัย)
สาระสำคัญ: ปรับเปลี่ยนรายการอุปกรณ์งานระบบไฟฟ้าแรงสูง-แรงต่ำ ระบบแจ้งเหตุเพลิงไหม้ และระบบสายสัญญาณสื่อสารภายในอาคารให้ตรงตามมาตรฐานเทคโนโลยีปัจจุบัน
4.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 4 (งานสถาปัตยกรรมและรายการวัสดุ)
สาระสำคัญ: ปรับเปลี่ยนข้อกำหนดรายการวัสดุ (Specifications) งานตกแต่ง ผนัง พื้น และฝ้าเพดาน เพื่อความเหมาะสมในการใช้งานและประโยชน์ระยะยาว
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
5.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 5 (การขยายระยะเวลาปฏิบัติงานครั้งที่ 1)
สาระสำคัญ: ขยายเวลาการก่อสร้างเนื่องจากติดขัดปัญหาการส่งมอบพื้นที่บางส่วน และอุปสรรคในการรื้อถอน/ย้ายแนวสาธารณูปโภคเดิม
6.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 6 (งานระบบปรับอากาศและระบายอากาศ - HVAC)
สาระสำคัญ: แก้ไขปรับปรุงแบบและรายละเอียดระบบปรับอากาศและการถ่ายเทอากาศ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการประหยัดพลังงานและการหมุนเวียนอากาศภายในอาคารสูง
7.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 7 (การขยายเวลาตามมาตรการช่วยเหลือช่วงโควิด-19)
สาระสำคัญ: ขยายระยะเวลาสัญญาและพิจารณางดหรือลดค่าปรับ ตามมติคณะรัฐมนตรีและหนังสือสั่งการของกรมบัญชีกลางในการช่วยเหลือผู้ประกอบการที่ได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19
8.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 8 (การปรับปรุงจัดสรรพื้นที่ใช้งานภายใน)
สาระสำคัญ: ปรับเปลี่ยนผังพื้นที่ใช้งาน (Interior Layout) ของแต่ละชั้น/ฝ่ายงาน และระบบสนับสนุนการทำงานในองค์กรให้สอดรับกับโครงสร้างหน่วยงานใหม่
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
9.การแก้ไขสัญญาครั้งที่ 9 (การปรับงวดงานและกำหนดเวลาส่งมอบ)
สาระสำคัญ: ปรับปรุงงวดการจ่ายเงินค่างาน (Payment Schedule) และตารางการส่งมอบงานงวดสุดท้ายให้ตรงตามเนื้องานที่สร้างจริง เพื่อเตรียมขั้นตอนการตรวจรับอาคาร
- โครงการก่อสร้าง ใช้งบประมาณผูกพันข้ามปี 2563-2569 : 2,560,000,000.00 ล้านบาท
- วงเงินตามสัญญาที่แก้ไขเพิ่มเติม : 2,131,024,533.65 บาท
- ระยะเวลาก่อสร้าง : 1,080 วัน เริ่มก่อสร้าง วันที่ 15 ม.ค.2564 กำหนดเสร็จ วันที่ 31 ธ.ค.2566
- การขยายเวลาก่อสร้าง : 2 ครั้ง ถึงวันที่ 3 มิ.ย.2567 กำหนดตามแผน (ว1459) : ถึงวันที่ 14 มิ.ย.2568
วันที่ 28 มี.ค.2568 เวลา 13.20 น. เกิดแผ่นดินไหว บริเวณเมียนมา ขนาด 8.2 ห่างจาก อ.ปางมะผ้า จ.แม่ฮ่องสอน 320 กิโลเมตร สาเหตุเกิดจากกลุ่มรอยเลื่อนสะกาย (Sagaing Fault) ซึ่งเป็นรอยเลื่อนที่มีพลัง มีความยาวประมาณ 1,200 กม. วางตัวอยู่แนวทิศเหนือ-ใต้ ผ่านกลางประเทศเมียนมา แต่อาคารใจกลางกรุงเทพฯ ห่างไกลจากจุดศูนย์กลางแผนดินไหว มากกว่า 1,000 กิโลเมตร ถล่มลงมา และเป็นเพียงอาคารเดียวในประเทศไทย
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
ไทม์ไลน์-การแก้ไขสัญญา 9 ครั้ง มีอะไรไม่ปกติ
ก่อนไปดูว่า สัญญาโครงการก่อสร้างอาคารที่ทำการ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (แห่งใหม่) ที่ถูกระบุว่า มีการแก้ไขสัญญาถึง 9 ครั้ง มีอะไรบ้าง
วันที่ 30 มี.ค.2561 : ประกาศเผยแพร่แผนการจัดซื้อจัดจ้าง
วันที่ 2 เม.ย.2561 : สตง. (ในขณะนั้น) เห็นชอบราคากลาง 73,500,000.00 บาท
วันที่ 2 เม.ย.2561 : สตง.อนุมัติจัดจ้างออกแบบ โดยวิธีคัดเลือก และแต่งตั้งคณะกรรมการ ดำเนินการจ้างออกแบบ
วันที่ 15 มิ.ย.2561 : คณะกรรมการดำเนินการจ้างออกแบบ ได้ส่งหนังสือเชิญผู้ให้บริการมายื่นข้อเสนอ จำนวน 24 ราย
วันที่ 16 ก.ค.2561 : แต่มีผู้ให้บริการ มายื่นข้อเสนอ ออกแบบ จำนวน 3 ราย ดังต่อไปนี้
1) กลุ่มร่วมค้า บริษัท ฟอ-รัม อาร์คิเทค จำกัด และบริษัท ไมนฮาร์ท (ประเทศไทย) จำกัด
2) บริษัท สแปน คอนซัลแตนท์ จำกัด
3) กลุ่มร่วมค้า บริษัท ดีไซน์ + ดีเวลลอป จำกัด และ บริษัท โปรเจค แพลนนิ่ง เซอร์วิส จำ กัด (มหาชน)
ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน อนุมัติจ้างกลุ่มร่วมค้า บริษัท ฟอ-รัม อาร์คิเทค จำกัด และบริษัท ไมนฮาร์ท (ประเทศไทย) จำกัด เป็นเงิน 73,000,000.00 บาท
วันที่ 9 ต.ค.2561 : ลงนามสัญญาจ้าง
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
สำหรับการแก้ไขสัญญาทั้งหมด 9 ครั้ง มาดูว่า อะไรเป็นความเสี่ยง ต่อการพังทลายลงมาอย่างราบคาบ
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 1 วันที่ 7 เม.ย.2565 หลังจากเริ่มงานเมื่อ 23 พ.ย.2563 ลดเสาเข็มถังน้ำ ลดจำนวนเสาเข็มถังน้ำดี เพิ่มการแก้ไขถังน้ำใต้ดิน อาคารลานจอดรถ
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 2 วันที่ 17 มิ.ย.2565 เปลี่ยนฝ้าเพดานลานอาคารจอดรถ ลดขนาดบ่อบำบัดน้ำเสีย
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 3 วันที่ 25 ต.ค.2565 แก้ไขสัญญาค่าปรับเป็น 0 ตามมาตรการช่วยเหลือจาก โควิดระบาด
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 4 ปรับแก้ Core life อาคารสำนักงาน ให้ได้ความกว้าง 2.10 เมตร และ 1.60 เมตร, แก้ไขบันได ST3-B อาคารจอดรถเหนือชั้น 2, แก้โครงสร้างศาลาพระพุทธธรรมาภิบาล, แก้ไขบันได ST5-B ปรับโครงสร้างบันได เสริมคาน พื้นบันได, แก้ไข Core Wall ส่วนคานอาคาร A ชั้น B1 และชั้น 1-3 ปรับโครงสร้างคาน ยกระดับคาน ปรับความสูงฝ้า ปรับแนวท่อระบบปรับอากาศ ปรับแก้เสารับ Canopy ชั้นล่าง GL 16 K
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 5 วันที่ 9 พ.ค.2566 ปรับแก้แผนงานก่อสร้าง ขอขยายเวลาสัญญาก่อสร้าง จำนวน 732 วัน ให้นับต่อจาก วันที่ 30 มิ.ย.2565 ไปสิ้นสุดสัญญา วันที่ 1 ส.ค.2567
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 6 วันที่ 21 ก.ค.2566 ปรับฝ้าเพดาน อาคารสำนักงานชั้น 4-10 เพิ่มเติมสัญญาปรับหลังจากล่าช้า จาก 527 วัน เป็นค่าปรับปกติ หากยังล่าช้าเกินกว่า 527 วัน
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 7 วันที่ 26 ต.ค.2566 ผู้ว่าจ้างต้องการให้ปรับแก้รายละเอียดงวดงานก่อสร้าง ให้รายงานงวดงานให้สอดคล้องกับขั้นตอนการดำเนินการก่อสร้าง เพื่อให้สามารถก่อสร้างตามวัตถุประสงค์ของผู้ว่าจ้าง
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 8 วันที่ 11 ก.ค.2567 ผู้ว่าจ้างต้องการให้ปรับแก้รายละเอียดงวดงานก่อสร้าง ให้รายงานงวดงานสอดคล้องกับขั้นตอนการดำเนินการก่อสร้าง เพื่อให้สามารถก่อสร้างตามวัตถุประสงค์ของผู้ว่าจ้าง
- สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 9 วันที่ 22 ก.ค.2567 ผู้รับจ้างขอยกเลิกการขยายสัญญา 732 วัน เป็นขอปรับแผนการก่อสร้างรวมขายเวลาเพิ่มเป็น 1080 วัน นับต่อจาก 30 มิ.ย.2565 ไปหมดสัญญาก่อสร้าง 14 มิ.ย.2568
แต่กลายเป็นโศกนาฎกรรมครั้งร้ายแรงที่สุด ในวงการการก่อสร้าง คือ ตึกทั้งหลังถล่มลงมาอย่างราบคาบ ในวันที่ 28 เม.ย.2568
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
ข้อค้นพบจากการแก้ไขสัญญา
การแก้ไขสัญญา ในครั้งที่ 4 พบว่า เป็นการแก้ไขมากที่สุด และที่สำคัญคือ ปรับแก้ Core life และ แก้ไข Core Wall ลดขนาดผนังลิฟต์จาก 30 ซม. เหลือ 25 ซม.รวมทั้งส่วนประกอบอื่น ๆที่เกี่ยวข้อง เช่น ปูน และเหล็ก ซึ่งยังคงกลายเป็นความคลุมเครือ
นอกจากนั้นในรายงานของกรมบัญชีกลาง เมื่อปี 2566 ระบุชัดเจนว่า โครงการล่าช้าเนื่องจากผู้รับจ้าง ขาดสภาพคล่องทางการเงิน แต่ สตง. กลับเลือกใช้วิธีเจรจาเพื่อแก้ไขปัญหาร่วมกับผู้รับจ้าง และสตง. ยอมรับว่า การบริหารเงินทุนของผู้รับเหมาผิดพลาดจนขาดสภาพคล่อง
ในรายงานปี 2567 การอนุมัติวัสดุก่อสร้างและการปล่อยให้ "มีการจ้างช่วง" กรมบัญชีกลางตั้งประเด็นตรวจสอบ "กรณีต้องอนุมัติวัสดุและครุภัณฑ์ของผู้รับจ้าง" ขณะที่ "การจ้างช่วง" อาจทำให้ผู้รับเหมารายย่อยอื่นที่ไม่ได้มาตรฐานมารับช่วงทำโครงสร้างแทน
"ตึกถล่ม" 95 ศพ เปิดรายละเอียด "การแก้ไขสัญญา" สร้างตึก สตง.9 ครั้ง
ทั้งหมดเป็นเพียงส่วนหนึ่งจากจากข้อสังเกตในทางวิศวกรรม หลังจากเกิดเหตุการณ์ตึกถล่ม และถูกซ่อนไว้ภายในอาคารหลังนี้ ก่อนที่จะพังลงมาทั้งหมด
แม้ปัญหาจากการก่อสร้าง หรือโครงสร้างทางวิศวกรรม ที่อาจเป็นปัจจัยเสี่ยงประการหนึ่ง ที่ส่งผลต่ออาคารโดยตรง แต่ยังไม่ใช่สาเหตุเพียงประการเดียวเท่านั้น เพราะความไม่ชอบมาพากล ที่ทำให้เห็นได้ หลังจากตึกหลังนี้ถล่มลงมา คือ กระบวนการก่อสร้าง เช่น ออกแบบ ควบคุมงาน และผู้รับเหมาก่อสร้าง
รวมทั้ง การดำเนินการหลังจากตึกถล่มลงมาแล้ว ผู้เกี่ยวข้องตั้งแต่ สตง. คณะกรรมการชุดต่าง ๆ, บริษัทผู้ออกแบบ : บจก.ฟอรัมอาร์คิเทค และ บจก.ไมนฮาร์ท (ประเทศไทย), ผู้ควบคุมงาน : กิจการร่วมค้า PKW, ผู้รับจ้างก่อสร้าง : กิจการร่วมค้า ไอทีดี – ซีอาร์อีซี และยังรวมถึงบริษัทรับเหมาช่วงการก่อสร้าง สัมพันธ์ กันอย่างไร
อ่านข่าว :
กทม.ประกาศสิ้นสุดพื้นที่อุทกภัยเพิ่ม 6 เขต เหลือ "หนองจอก-ลาดกระบัง"
"ผบช.ภ.9" ปลอบใจกำลังพล หลังปรับลดงบปี 70 กระทบ "เบี้ยเลี้ยง-ค่าตอบแทน"